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工作村为主 乡村大振兴——祁阳县农村经济社会

来源:未知 时间:2019-01-04 11:06 字号:

  廖毅刚 王猛恒 陈 卫 何 顺

  “口就能办事,就业不用出村,村里变得越来越美了……”这是祁阳乡村广大群众的,如今这里的农村到处是一派生机勃勃、安居乐业的景象,人民的“获得感”从未如此强烈!“主人翁”地位从未如此突显!

  这一切都得益于祁阳县委强化党建引领,创新推行“工作村为主”机制,将组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产、管理、征拆安置、美丽乡村建设9大类工作以村为主抓落实。该县这一首创的乡村治理新模式,有效激发了村(社)“两委”干部干事创业动能,使得党群关系更加融洽,农村面貌发生了根本变化,展现出一幅“天蓝、山青、水秀、村富、人美”的动人画卷。

  组织建设村为主 让基层支部强起来

  11月28日,初冬暖阳,祁阳县小江村里道干净整洁,花木扶疏的景致随处可见。美,村貌优,农民安,这里也成了祁阳美丽乡村建设的范本。

  “要积极带领‘两委’一班人,扎实做好本职工作,全面推行谁主管、谁负责、谁失误、谁承担的原则,严格执行年终考评……”小江村的村务公开栏上,村支书徐连森的承诺书格外显眼。

  “这是对村民的庄严承诺,也是对自己的一种加压,让我时刻牢记村里的事情就是自己的事情,村民的困难就是自己的困难。”徐连森地表示,“自从县里推行‘工作村为主’以后,我们明确了自己的职责和,也感受到了前所未有的压力。”

  徐连森的话讲出了祁阳县推行“工作村为主”这一制度的初衷:让基层干部以主人翁的姿态投入到工作中去。

  党的十九大报告指出,要以提升组织力为重点,突出功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动发展的坚强战斗堡垒。如何强化基层党组织建设,发挥基层党支部战斗堡垒作用和先锋模范作用,夯实党的执政基础,祁阳县的决策者经过深入思考,创新提出了“工作村为主”机制,该县以县委一号文件出台了《关于全面推进“工作村为主”的实施意见》,吹响了祁阳全力推进乡村振兴工作的号角。

  “针对以往一些工作在执行落实中存在的热在县里、忙在乡里、冷在村里的问题,我们积极探索创新,把原来以镇(街道)管理为主的组织建设、脱贫攻坚、经济发展等9大类工作任务,分解落实到村一级,着力构建主导在县、主抓在镇、主动在村的工作新格局。”祁阳县委周新辉讲出了这一新政的核心要点,他同时强调,在这些工作中,最关键就是组织建设“村为主”。

  推进工作村为主,选好“带头人”是基础。祁阳县以换届选举为契机,把好“入口关”,选出具有“双带能力”,即具有带头致富和带领致富能力的优秀人才来担任村(社)“两委”班子。换届后,村(社)党组织平均年龄44岁,比上一届年轻5.2岁;村(社)“两委”班子中,致富能人占比85.9%。该县还按照“因村选人、因人派村”的原则,精锐出战,从市直、县直部门择优选派75名素质高、业务能力强的干部到贫困村担任党组织第一、驻村帮扶队长,向各村输送最急需的人才,对症下药,增添动力。

  推进工作村为主,压实基层党组织的责任是途径,为打通联系服务群众“最后一步”,祁阳县各村(社)不断完善“三会一课”、“135”模式、组织生活会等各项组织生活制度,认真落实“四议两公开”、村干部“小微清单”等工作制度。同时,该县将每月25日定为“支部主题党日活动”,以“动作+自选动作”为基础,以“请进来+走出去”为特色,组织积极开展主题党日活动,持续推动亮身份、践承诺、树形象,支部组织力全面提升,战斗堡垒作用和先锋模范作用显著增强,人民群众获得感和满意度大幅提升。

  “带头人”选好是基础,工作干好是关键,祁阳县为激励先进,每年就9个单项“村为主”工作分别评选10个先进村,每村励1万元;综合工作评选10个模范村,每村励3万元;对连续三年获评模范村的,授予红旗村称号,每村重5万元。对评为红旗村的村支书、村主任在公务员或企事业单位招考时,同等条件下优先录用。

  “工作村为主”制度实施以来,祁阳各村(社)“两委”以强烈的感、责任感,发扬奋斗,勇于担当,狠抓落实,创新推出了一系列工作举措,取得了引人瞩目的成绩。

  梅溪镇大伍村建立起量化积分管理制度,以“微信”为平台,实行“群众线上点菜下单,线下接单服务”,办理办结群众千余项。群众所反映的任何“疑难杂症”,都可以在第一时间提交到村支委,在最快的时限内予以解决,和群众满意度测评“满意”达到100%。

  七里桥镇挂榜山村社情复杂、突出,原来村班子涣散,镇党委果断把该村在广东、广西经商的三名经济能人请回来,担任村干部。村支书陈国胜带领“两委”一班人,强化村为主、创新党建+,新建光伏发电50KW,发展南竹酒加工、引导贫困户种植芍药、淮山,村集体收入达9万元以上,过去的软弱涣散村变成了远近闻名的先进村。

  芹菜甸社区支书罗春风和社区干部启动 “5+2”、“白+黑”、“雨+晴”的工作方式,主动取消了所有休息时间,积极推动征拆安置工作,只要项目一分配到位,便撸起袖子和同事们往村里跑。村民开玩笑说,“我家的狗都熟悉他了,一见他来都会摇尾巴。”

  “我们推进‘工作村为主’,就是要着力打造一支作风正、素质高、能力强的村干部队伍,加强基层服务型党组织建设,擦亮祁阳党建品牌。”面对成绩,祁阳县委常委、组织部长郑国荣地说。

  管理村为主 激发群众内生动力

  11月30日,虽是初冬,但是七里桥镇丁庙湾村仍是一片热火朝天的建设场面:挖土机等机械隆隆作响,工程车辆来回穿梭,工人正忙碌地施工……集中建房区的新房整齐划一,道四通八达。

  “别看现在这么红火,当初决定集中建房的时候,可是闹出了不少矛盾。”回想当时的情景,村支书丁有文感慨地说,为建设美丽乡村,解决村民建房用地难,丁庙湾村决定统一规划、集中建房。对于这一举措,有部分村民很不理解,想方设法阻工。

  面对这一情况,该村没有强推建房方案,而是积极探索管理模式,创新做出了从“替民做主”到“让民做主”的转变,全力推行管理村为主,做到民事民议、民事民管、民事民办。该村成立了集中建房理事会,建房遇到问题都通过协商表决的方式进行处理,极大激发了群众参与村里建设的积极性,集中建房得以顺利进行。

  “千根线,下面一根针,所有的政策需要靠基层去落实,因此,必须强化村干部自主管理,让村民人人负责。”七里桥镇党委陈首文深有感触地说。

  “丁冬平赞助、陈赞助、娥赞助……”继续行走在丁庙村,边的一盏盏灯引起了笔者的关注,只见这些灯上写着一个个村民的名字。

  “这些是家庭情况较好的村民自发捐助的灯。”村民丁冬平自豪地说,“美丽乡村建设,人人有责,我们不能光靠,凭借自身力量也要把村里建设好。”

  丁庙湾村的群众不但是这么说的,也是这么做的。该村“两委”班子一直担心土地基础设施建设费分红会引发矛盾,于是制订了三种分红方案进行投票表决,其中两种方案是分红给各组和村民,第三种则是不分红,所有资金全部用于村集体建设,结果参会的各组村民代表一致赞同第三种方案。不等、不靠、不要,丁庙湾村的基础设施建设取得了喜人成绩:村民捐助灯46盏,集中建房全面竣工三期18栋,另有12栋正在开工建设,水、电、、讯、气、绿化等基础设施建设正在有序施工。

  这样的情况不是个例,今年春节期间,七里桥镇曾家湾村“两委”,组织在外的、务工人员回村参观村里的变化,得到他们的大力支持,为村级公益事业出谋划策、捐款捐物,筹集资金12万余元,拓宽村级道800余米,新修乡村道1.8公里。

  丁庙湾村和曾家湾村的事例充分反映出祁阳推行“工作村为主”所带来的深远影响:激发群众以我为主参与美丽乡村建设的内生动力,坚定了各村(社)依靠自身力量建设美丽乡村的决心。

  通过推行管理村为主,祁阳实现了村级事务规范化化管理,打造出“村务”“阳光村务”“高效村务”,提高了村一级党组织在群众中的威信,增强了村干部公信力,做到“说话有人听、办事有人跟”。这些为祁阳推进“征拆安置村为主”、“美丽乡村建设村为主”等工作打下了的基础。

  由于村(社)“两委”工作得力,群众积极参与,去年以来,祁阳开展的“一拆二改三种四清洁”行动(拆除危房、空心房,改水、改厕,种树、种花、种果,清洁家园、水源、田园、能源)取得巨大成功。目前,有半数以上群众主动自行拆除危房、空心房,80%以上的农户新建房按图施工,30%以上的农户申报集中建房。养殖业转型升级和畜禽粪污资源化利用、推进城乡供水一体化等工作全面推进。该县已有539个村启动了拆危工作,累计拆除危旧房屋253万平方米,种植绿化大苗20.5万株,清运积存垃圾4.8万吨,改水1.7万户,改厕5.26万座,彻底改善了农村面貌,实现村容村貌、组容组貌、院容院貌、户容户貌“四容四貌”明显提升。该县白水镇竹山村、滩镇八尺村、黄泥塘镇九洲村、浯溪街道小江村和唐家岭村等获评省级美丽乡村建设示范村。

  乡村治理村为主 让群众有更多获得感

  “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”这一直是祁阳县委县的工作指南,县委周新辉表示:“我们推进工作村为主,最终目的就是要让乡村美起来,增强人民群众的获得感,人人都过上幸福美满的生活。”为此,祁阳县大力实施脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、安全生产等工作以村为主抓落实。

  在发展经济、脱贫攻坚方面,该县大力实施脱贫攻坚“四扶四建”(扶志气建讲堂,扶技能建中心,扶产业建,扶队伍建堡垒),“一村一品”、“一村一策”,推进脱贫攻坚村为主、经济发展村为主。逐村制定经济发展规划,探索“资源变资产、资金变股金、农民变股民、产品变商品”的产业发展途径,推进一、二、三产业融合。按照“村‘两委’+合作社++农户”的模式,依托村“两委”成立专业合作社476个,吸收8200余名农户就业,共建扶贫讲堂216个,72个乡村车间,培训农民3.5万人次。同时,所有贫困村光伏发电项目全覆盖,不断发展壮大村集体经济。今年5月,等9家集中报道该县“四扶四建”工作,10月24日在全省非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作推进会作了经验发言,在全国2018年扶贫日“扶贫先扶志”论坛上进行交流发言,并列入、国务院扶贫办编写的《新时代农村思想工作创新案例选编》。

  乡村要全面振兴,发展产业是关键。如果一个村没有一个产业支撑,没有一个致富带头人,没有一个发展,村里要想发展和实现振兴只能是一句空话。

  “农村物质生活水平提高了,文化生活也要跟进。”分管农村工作的县委副陈小平表示。祁阳县把推动移风易俗作为社会主义核心价值观建设的重要抓手,大力推进乡风文明村为主,引导广大群众革除陈规,文明新风。

  该县下发了《关于在全县开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作方案》,农村和人员签订承诺书3万多份,制定完善乡规民约500多个,成立村民议事会、评议会、禁毒禁赌会、红白理事会600多个,群众知晓率达80%以上。各村(社)开展“十星级文明户创建”活动,每年公开表彰“致富脱贫星”等“十星级文明户”10000户、“十星级文范户”1000户,评选出志气提升脱贫致富典型户600余户。好家风带动好民风形成好村风,全县涌现出中国、湖南、模范、美德少年、最美志愿者等先进典型200多人。

  为推进乡村治理村为主,祁阳县不断加强和创新社会管理方式方法,积极构建干部联系群众网,着力完善干部直接联系群众制度,在“实”做上深化拓展,切实提升服务群众水平。在黎家坪镇雨坛岭社区,问题曾一直比较突出,祁阳县乡村治理村为主工作开始后在这里设置了视频接访室,如今群众有问题,不用出社区就可以通过视频远程反映情况,既提高了效率,也大大节约了群众的成本。今年10月10日,全省“化建设”和“四大攻坚”现场推进会在永州市召开,祁阳县作为唯一的县级单位典型发言推介经验做法,提供现场视频连线,受到与会领导高度肯定。

  今年8月19日,雨坛岭社区干部李湘琼在走访留守老人刘祥杰时,发现刘祥杰老人倒在自家的地上,口吐白沫,,李湘琼立即拨打120急救电话。事后医生说,“刘祥杰是突发心肌梗塞,如果迟来10分钟就无法了。”

  如何把工作做得更细,祁阳各村(社)两委一直在探索。雨坛岭社区投入20多万元了养老服务示范点和日照中心,设有“七室一场”,室内老年人服务设施齐全,室外设有健身体育器材,为社区居民提供了生活照料、家政服务、康复护理、慰藉,文化娱乐,法律援助和安全守护等方面的服务,同时社区干部经常上门走访看望社区的留守老人,获得了居民群众的一致称赞。

  “只要我们提出来,能办的事情社区都不含糊,干部把居民的大小事都放在心上,我们很满意!”黎家坪镇雨坛岭社区居民郭爱旺激动地说。郭爱旺的话说出了祁阳推进“工作村为主”所带来的必然结果:老百姓得到了真正的实惠,获得感和幸福指数不断提升。

  潮平两岸阔,风正一帆悬。108万祁阳儿女正乘着党的十九大的东风,汇聚成“团结实干,跨越争先”的强大力量,为加快建设美丽幸福新祁阳而努力奋斗,在广袤的三吾大地上谱写新篇章。